Frosinone - Lo Statuto Comunale
Pubblicato sul Supplemento ordinario n.7 - "Bollettino Ufficiale" n.8 del 20/03/2001
PARTE
I
Titolo I
Art. 1. Autonomia Comunale
Art. 2. Stemma, gonfalone, titolo
di città
Art. 3. Comune denuclearizzato
Art. 4. Funzioni
Art. 5. Programmazione
Art. 6. Partecipazione e
trasparenza
Titolo II
Capo I -
Organi Istituzionali e burocratici
Art. 7 Organi
Capo II -
consiglio comunale
Art. 8 Consiglio comunale
Art. 9 Consiglieri comunali: poteri
e doveri
Art. 10 Prima seduta e adempimenti
Art. 11 Dimissione dalla carica di
Consigliere
Art. 12 Surrogazione e supplenza
dei consiglieri comunali
Art. 13 Prerogative del consigliere
Art. 14 Consigliere anziano, gruppi
consiliari, conferenza capigruppo
Art. 15 Sedute del consiglio
comunale
Art. 16 Convocazione
Art. 17 Validità delle sedute
Art. 18 Funzionamento del consiglio
comunale e validità delle deliberazioni
Art. 19 Procedimento per la
formazione delle deliberazioni
Art. 20 Commissioni consiliari
Art. 21 Commissioni d’indagine
Art. 22 Attività ispettiva
Art. 23 Scioglimento e sospensione
del consiglio comunale
Capo III
Art. 24 Elezione del presidente del
consiglio comunale
Art. 25 Attribuzioni del presidente
del consiglio comunale
Art. 26 Ufficio di presidenza
Capo IV
Art. 27 Elezioni del sindaco e
nomina degli assessori
Art. 28 Composizione della giunta
comunale
Art. 29 Ineleggibilità ed
incompatibilità alla carica di sindaco e di assessore
Art. 30 Incompatibilità di
consigliere comunale ed assessore
Art. 31 Competenza della giunta
Art. 32 Funzioni della Giunta
Art. 33 Durata in carica della
giunta e degli assessori
Art. 34 Mozione di sfiducia
Art. 35 Decadenza dalla carica di
sindaco e di assessore
Art. 36 Revoca degli assessori
Art. 37 Sindaco
Art. 38 Programma di Governo
Art. 39 Vice Sindaco e deleghe
Capo V
Art. 40 Divieto d’incarichi e
consulenze
Art. 41 Pari opportunità
Art. 42 Pubblicità delle spese
elettorali
Art. 43 Dichiarazione di condizioni
patrimoniali
Titolo III
Capo I
Art. 44 Circoscrizioni
Art. 45 Organi, funzioni e poteri
delle circoscrizioni
Art. 46 Elezione del Consiglio di
Circoscrizione
Art. 47 Elezione del Presidente di
Circoscrizione
Art. 48 Consigli Circoscrizionali.
Rinvii
Art. 49 Poteri consultivi
Art. 50 Poteri deliberativi
Art. 51 Delibere quadro del
Consiglio Comunale
Capo II
Art. 52 Valorizzazione delle forme
associative
Art. 53 Forme di partecipazione e
di consultazione
Art. 54 Istanze, petizioni e
proposte dei cittadini
Art. 55 Referendum consultivi
Art. 56 Referendum propositivo e
abrogativo/propositivo
Art. 57
Art. 58 Accesso agli atti e
documenti dell’amministrazione
Art. 59 Partecipazione a
procedimenti amministrativi
Art. 60 Interventi nel procedimento
Art. 61 Diritti dei soggetti
interessati al procedimento
Art. 62 Accordi sostitutivi
Art. 63 Criteri per la concessione
di benefici
Capo III
Art. 64 Il difensore civico
Titolo IV
Capo I
Art.65 Caratteri dell’attività
amministrativa
Art.66 Indirizzo
politico-amministrativo: funzioni e responsabilità.
Organizzazione degli uffici e
del personale
Art.67 Direttore Generale
Art.68 Il Segretario Generale
Art.69 Il vice segretario
Art.70 La dirigenza
Art.71 Responsabilità dei dirigenti
Art.72 Pareri obbligatori
Art.73 Incarichi di direzione
Art 74 Conferimento degli
incarichi dirigenziali esterni o di alta specializzazione
Art.75 Unità di supporto agli
amministratori
Art.76 Incarichi di coordinamento
Art.77 Collaborazioni esterne
Capo II
- Svolgimento dell’azione amministrativa
Art. 78 Servizi pubblici comunali
Art. 79 Aziende speciali ed
istituzioni
Art. 80 Convenzioni
Art. 81 Consorzi
Art. 82 Accordi di programma
Titolo V
Art. 83 La finanza comunale
Art. 84 Bilancio e conto consuntivo
Art. 85 Regolamentazione delle
attività finanziarie
Art. 86 Collegio dei revisori
Art. 87 Controllo di gestione
Art. 88 Attività contrattuali
Titolo VI
Art. 89 Revisione dello statuto
Art. 90 Adozione dei regolamenti
Art. 91 Contenuto e modalità di
pubblicazione dei regolamenti
Art. 92 Entrata in vigore dello
statuto
PARTE I
STATUTO DEL COMUNE
Titolo I
Art. 1
Autonomia comunale
2. Esprime e
rappresenta la comunità locale ed esercita funzioni proprie e funzioni
attribuite o delegate dalle leggi statali e regionali.
Art. 2
Stemma, gonfalone, titolo di
città.
1. Il comune di Frosinone
si fregia del titolo di città; ha proprio stemma e proprio gonfalone
contraddistinti da un leone rampante color naturale con lingua color rosso
uscente dalla bocca, fondo dello scudo color rosso, attraversato da una fascia
trasversale color azzurro con la scritta <<Bellator Frusino>> in oro, corona e
contorno dello scudo colore del bronzo, cinque gemme sulla fascia della corona.
Art. 3
Comune denuclearizzato.
1.
All’interno
del territorio comunale non è consentito, per quanto riguarda le attribuzioni
del Comune in materia, l’insediamento di centrali nucleari né la permanenza di
ordigni bellici nucleari o scorie radioattive.
Art. 4
Funzioni
1.
Il
Comune è titolare di funzioni proprie e di quelle conferite con leggi dello
Stato e della Regione, secondo i principi di sussidiarietà e le svolge anche
attraverso le attività che possono essere adeguatamente esercitate dall’autonoma
iniziativa dei cittadini e delle loro formazioni sociali.
2.
Il
Comune cura unitariamente gli interessi della propria comunità e ne promuove lo
sviluppo ed il progresso civile, sociale ed economico; persegue l’affermazione
dei valori umani ed il soddisfacimento dei bisogni collettivi e predispone le
condizioni che rendano effettivi i diritti di tutti i cittadini e migliorino la
qualità della vita.
3. In particolare il Comune:
a) concorre a garantire, nell'ambito delle sue
competenze, il diritto alla salute;
b) provvede all’attuazione dei servizi sociali
con particolare riguardo agli anziani, ai portatori di handicap ed alle fasce
più deboli della popolazione;
c) riconosce e sostiene la famiglia ed orienta a
tal fine le politiche sociali e di organizzazione dei servizi;
d) favorisce con idonei interventi l'inserimento
nella comunità degli immigrati senza distinzione di classe, di razza, religione
e nazionalità;
e) promuove la crescita di una coscienza non
violenta, ispirata a ideali di pace, tolleranza, solidarietà ed ai principi di
civile convivenza e di responsabilità verso la comunità;
f)
adotta
le misure necessarie a conservare e difendere l'ambiente ed il paesaggio, il
patrimonio storico, artistico e archeologico, garantendone il godimento da parte
della collettività; a tal fine elabora annualmente un rapporto sul loro stato
fissandone gli obiettivi di conservazione e di accrescimento;
g) promuove la crescita culturale dei cittadini e
tutela le espressioni di lingua, costume e tradizioni locali; mantiene vincoli
culturali ed affettivi con gli emigrati e le loro comunità ed instaura rapporti
di gemellaggio con città italiane e straniere;
h) incoraggia lo sport e il
turismo, favorendo l'attività non solo di associazioni ed enti culturali,
ricreativi e sportivi ma anche realizzando le strutture, i servizi e gli
impianti che ne consentono l’effettiva esplicazione;
i)
assolve al compito di governo del territorio, nell'intento di
assicurarne un assetto organico ed armonico e consentirne l'utilizzo
nell'interesse della intera collettività;
j)
programma ed attua le opere pubbliche secondo esigenze e priorità
definite in coerenza con gli obiettivi di una organica politica dei servizi e di
assetto del territorio;
k) opera per l’abbattimento
delle barriere architettoniche;
l)
programma gli orari della città rispettando i tempi di vita degli
uomini e delle donne;
m) assolve le funzioni
proprie nel campo economico - sociale e promuove ulteriori iniziative per
favorire lo sviluppo complessivo della comunità cittadina;
n) promuove la effettiva
parità fra uomini e donne.
Art. 5
Programmazione
1. Il Comune realizza le proprie finalità adottando il metodo e gli strumenti
della programmazione.
2. Il Comune concorre
altresì alla determinazione degli obiettivi, dei piani e dei programmi
dell’Unione Europea, dello Stato Italiano, della Regione e della Provincia con
le modalità previste dalle leggi vigenti:
- opera il necessario
coordinamento dei propri piani e programmi con quelli Europei, Statali,
Regionali e Provinciali;
- adotta forme di
cooperazione e accordi di programma con gli stessi e con altri enti per attività
di interesse comune.
3. Il Comune in particolare
impronta il proprio operato alla riconosciuta dimensione sovracomunale di
numerosi problemi connessi ai ruoli di cui al precedente art. 4.
Partecipazione e trasparenza
1. Il Comune realizza la
propria autonomia assicurando la effettiva partecipazione di tutti i cittadini
nelle forme previste dal presente statuto e dalle leggi ed informando l’attività
amministrativa ai criteri della trasparenza, della pubblicità e
dell’imparzialità.
2. Riconosce che
presupposto della partecipazione è l’informazione sui programmi, sulle decisioni
e sui provvedimenti comunali e cura, a tal fine, l’istituzione degli strumenti
idonei, tra cui apposito notiziario dell’attività amministrativa.
Titolo II
Capo I
Art. 7
Organi
1. Sono organi
istituzionali del Comune: il Consiglio comunale, il Presidente del Consiglio
comunale, il Sindaco e la Giunta.
2. Sono organi burocratici
del comune: il Segretario Generale, il Direttore Generale, i Dirigenti e i
Responsabili dei Servizi.
Capo II
Art. 8
Consiglio comunale
1. Il consiglio comunale è
l’organo di indirizzo e di controllo politico - amministrativo.
2. Le competenze del
Consiglio sono determinate dalla legge e non possono essere delegate.
3. Le deliberazioni sugli
argomenti compresi nelle suddette competenze non possono essere adottate in via
di urgenza da altri organi del Comune, salvo quelle attinenti alle variazioni di
bilancio che vanno sottoposte a ratifica del consiglio nei sessanta giorni
successivi, a pena di decadenza.
4. L’elezione e la durata
del consiglio comunale, il numero e la posizione giuridica dei consiglieri sono
regolati dalla legge.
5.
Il
Consiglio esercita le proprie funzioni avvalendosi del supporto di commissioni
consultive permanenti e speciali e disciplina con regolamento lo svolgimento dei
propri lavori e le prerogative dei consiglieri, nel rispetto della legge e dello
statuto.
6.
Il
Consiglio ha propria autonomia funzionale e organizzativa, dispone di propri
servizi, attrezzature e risorse finanziarie. Il regolamento disciplina la
gestione delle risorse attribuite per il proprio funzionamento e per quello dei
gruppi consiliari regolarmente costituiti.
7.
Il
Consiglio definisce annualmente l’attuazione delle linee programmatiche da parte
del Sindaco e dei singoli Assessori con l’approvazione della relazione
previsionale e programmatica, del bilancio preventivo e del bilancio pluriennale
che nell’atto deliberativo sono espressamente dichiarati coerenti con le
predette linee.
8.
La
verifica da parte del Consiglio dell’attuazione del programma avviene nel mese
di settembre di ogni anno, contestualmente all’accertamento del permanere degli
equilibri generali di bilancio previsto dall’art. 193 del T.U. 18.08.2000, n.
267.
9.
Il
Consiglio, qualora ritenga che il programma di governo sia in tutto o in parte
non più adeguato può, con deliberazione adottata a maggioranza assoluta,
invitare il Sindaco a modificarlo, indicando le linee di fondo da perseguire.
Art. 9
Consiglieri comunali: poteri
e doveri
1. I consiglieri comunali
rappresentano l’intero comune, senza vincolo di mandato.
2. I consiglieri hanno il dovere di intervenire alle sedute del consiglio comunale e di partecipare ai lavori delle commissioni di cui fanno
parte. L ‘ eventuale assenza deve essere giustificata secondo le modalità
previste dal regolamento.
3.
I
consiglieri comunali hanno diritto a svolgere il loro mandato avvalendosi di
strutture e funzionari del Comune messi a disposizione dall’ Amministrazione.
4.
I
consiglieri che, senza giustificato motivo, non intervengono a tre sedute
consiliari ordinarie consecutive, sono dichiarati decaduti dalla carica con
deliberazione del consiglio comunale proposta dall ‘Ufficio di Presidenza di
propria iniziativa o su sollecitazione o istanza di qualsiasi elettore. La
relativa deliberazione non può essere adottata se non sono decorsi 10 giorni
dall’ avvenuta notifica agli interessati della proposta di decadenza.
Art. 10
Prima seduta e adempimenti
1. La prima seduta del consiglio
comunale è convocata dal Sindaco neo eletto, entro il termine perentorio di
dieci giorni dalla proclamazione e si tiene entro dieci giorni dalla
convocazione. In caso d’inosservanza dell’obbligo di convocazione, provvede in
via sostitutiva il Prefetto.
2. Tale seduta si svolge sotto la
presidenza del consigliere anziano e adempie gli obblighi seguenti:
- convalida degli eletti ed
eventuali surrogazioni;
- giuramento del Sindaco;
- elezione del Presidente del
consiglio, di due vice - presidenti del consiglio e di due segretari consiglieri
che formano l’ufficio di presidenza.
- Il Presidente del consiglio
comunale promuove gli adempimenti seguenti:
- nomina e formalizzazione dei
capi - gruppo consiliari;
- comunicazione del Sindaco della
nomina della Giunta e del vice Sindaco.
3. La seduta è pubblica e la
votazione è palese. Alla seduta partecipano i consiglieri delle cui cause
ostative si discute. Qualora il consigliere anziano sia assente o rifiuti di
presiedere l’assemblea, la presidenza è assunta dal consigliere che, nella
graduatoria di anzianità, determinata in base ai voti di preferenza e a quelli
di lista sommati, con esclusione del Sindaco neo - eletto e dei candidati alla
carica di Sindaco proclamati consiglieri, occupa il posto immediatamente
successivo.
4. Sino all’elezione del Presidente
del consiglio comunale e dell’ufficio di presidenza, continua a svolgere le
funzioni di Presidente del consiglio comunale il consigliere anziano con tutti i
poteri, le attribuzioni, le prerogative e il relativo trattamento di questi.
Art.11
1. Le dimissioni dalla carica di
consigliere, indirizzate al rispettivo Consiglio, devono essere assunte
immediatamente al protocollo dell’ente nell’ordine temporale di presentazione.
Esse sono irrevocabili, non necessitano di presa d’atto e sono immediatamente
efficaci. Il Consiglio, entro e non oltre dieci giorni, deve procedere alla
surrogazione dei consiglieri dimissionari, con separate deliberazioni, seguendo
l’ordine di presentazione delle dimissioni quale risulta dal protocollo. Non si
fa luogo alla surroga qualora, ricorrendone i presupposti, si debba procedere
allo scioglimento del Consiglio a norma di legge.
Art. 12
Surrogazione e supplenza dei
consiglieri comunali
1. Il seggio del consiglio
comunale che durante il quinquennio rimanga vacante per qualsiasi causa, anche
se sopravvenuta, è attribuito al candidato che, nella medesima lista, segue
immediatamente l’ultimo eletto.
2. Nel caso di sospensione di un
consigliere il Consiglio, nella prima adunanza successiva alla notificazione del
provvedimento di sospensione, procede alla temporanea sostituzione, affidando
la supplenza per l’esercizio delle funzioni di consigliere al candidato della
lista che ha riportato, dopo gli eletti, il maggior numero di voti. La supplenza
ha termine con la cessazione della sospensione. Qualora sopravvenga la
decadenza, si fa luogo alla surrogazione a norma del comma precedente.
Art. 13
Prerogative del consigliere
1. Il diritto del
consigliere comunale di ottenere dagli uffici del Comune e delle aziende ed enti
da esso dipendenti tutte le notizie ed informazioni utili all’espletamento del
mandato è comprensivo del diritto di avere copia degli atti in esenzione di
qualsiasi imposta e diritto e deve essere esaudito, previa richiesta scritta,
direttamente dal dirigente o funzionario preposto all’ufficio senza bisogno di
superiori autorizzazioni.
2. L’esercizio di
tale diritto può essere disciplinato dal regolamento al fine di contemperarlo
con le possibilità e le esigenze degli uffici, ma in ogni caso va assicurata
la compiutezza e la tempestività nell’evasione delle richieste, a meno che le
stesse non assumano, in tutta evidenza, carattere di atti emulativi.
3. La proposta di
deliberazione redatta dal consigliere comunale nell’ambito del proprio diritto
di iniziativa, va inoltrata al Presidente del consiglio che la inserisce
all’ordine del giorno della prima seduta utile del consiglio comunale, e
comunque non oltre venti giorni dopo l’acquisizione di tutti i necessari pareri,
che egli richiede entro quarantotto ore.
4. Il regolamento
stabilisce le modalità di formazione dell’ordine del giorno delle sedute
consiliari che assicurino l’effettiva trattazione delle proposte di iniziativa
consiliare, impedendone arbitrari differimenti in specie nelle ipotesi di non
esaurimento degli argomenti.
5. Il consigliere può
formulare interrogazioni, interpellanze, ordini del giorno e mozioni. La
risposta alle interrogazioni e alle interpellanze è obbligatoria nei modi e nei
tempi stabiliti dal regolamento.
6. I consiglieri durano in carica
sino all’elezione del nuovo consiglio, limitandosi, dopo la pubblicazione del
decreto di indizione dei comizi elettorali, ad adottare gli atti urgenti ed
improrogabili.
7. Per la richiesta di
sottoporre le deliberazioni della Giunta e del Consiglio al controllo di
legittimità o del Difensore Civico o dell’organo regionale competente occorre la
sottoscrizione di un quarto dei consiglieri assegnati al Comune.
Art. 14
Consigliere anziano, gruppi
consiliari, conferenza capigruppo
1. E’ consigliere anziano colui
che ha ottenuto la maggiore cifra individuale tra voti di lista e voti di
preferenza, con esclusione del Sindaco neo eletto e dei candidati alla carica di
Sindaco, proclamati consiglieri. In caso di parità prevale il più anziano di
età.
2. I consiglieri si
costituiscono in gruppi mediante apposita dichiarazione, da essi sottoscritta,
in cui si indica il capogruppo.
3. Mancando tale
dichiarazione, gli eletti nella stessa lista vengono considerati come
appartenenti ad unico gruppo e viene considerato capogruppo il consigliere che
ha riportato il maggior numero di voti di preferenza.
4.
I
gruppi consiliari sono costituiti da almeno due Consiglieri. I Consiglieri che
non aderiscono ad alcun gruppo consiliare costituito, confluiscono nel gruppo
misto
5. Nel caso una lista abbia
avuto eletto un solo consigliere, a questo sono riconosciuti i diritti e la
rappresentanza di gruppo consiliare.
6. Ai gruppi consiliari
sono assicurati, per l’esplicazione delle loro funzioni, idonei mezzi, strutture
e personale con riguardo alle esigenze comuni a ciascun gruppo e alla
consistenza numerica di ciascuno di essi.
7. La conferenza dei
capigruppo è indetta dal Presidente del consiglio comunale prima delle
convocazioni del consiglio comunale in seduta ordinaria o straordinaria - ma non
obbligatoriamente prima della convocazione in seduta urgente - e funge da organo
consultivo per il miglior andamento dei lavori consiliari con le modalità
stabilite dal regolamento, che può inoltre prevedere ulteriori funzioni
dell’organismo suddetto.
Art. 15
Sedute del consiglio
comunale
1. Il consiglio comunale
si riunisce in via ordinaria il primo giorno non festivo della seconda decade di
ciascun mese, ad eccezione di agosto.
2. Il Consiglio è convocato in
via straordinaria dal Presidente del consiglio comunale su propria iniziativa.
E’ convocato inoltre entro 20 giorni dalla richiesta pervenuta:
a) dal Sindaco;
b) da un quinto dei
Consiglieri.
3. Per assicurare il
rispetto del termine tutti i pareri vanno richiesti in via di urgenza.
4. Trascorso il predetto
termine senza che la riunione abbia luogo, il Consiglio è convocato dal
Prefetto, su iniziativa dei richiedenti.
5. Il Consiglio comunale,
tranne i casi di intervento sostitutivo, è convocato dal Presidente del
consiglio comunale il quale fissa altresì la data dell’adunanza e l’ordine del
giorno quando non siano predeterminati a norma dei commi precedenti, restando
comunque in suo potere di aggiungere altri argomenti.
6. Il Consiglio comunale
può essere convocato altresì 24 ore prima in seduta urgente; in tal caso
l’ordine del giorno dovrà essere limitato agli argomenti che rivestono
effettivo carattere d’urgenza.
7. Il regolamento prevede
le modalità per informare i cittadini dello svolgimento e dell’oggetto delle
sedute consiliari.
Art. 16
Convocazione
1. La convocazione dei
consiglieri va fatta almeno cinque giorni prima di quello stabilito per le
sedute ordinarie e straordinarie e almeno ventiquattro ore prima delle sedute
d’urgenza o delle sedute in seconda convocazione, qualora, per queste ultime, la
data non sia già indicata nell’avviso di prima convocazione. E’ seduta di
seconda convocazione quella che segue ad una prima che non abbia potuto aver
luogo per mancanza del numero legale.
2. Agli effetti del comma
precedente ogni consigliere è tenuto ad indicare per iscritto, subito dopo la
proclamazione o successivamente quando intervengono variazioni, il proprio
domicilio nel territorio comunale, ove lo stesso sia diverso dalla residenza
anagrafica ovvero quest’ultima stabilita in altro comune.
3. Il regolamento
disciplina le modalità per la consegna degli avvisi di convocazione.
4. Negli stessi termini
stabiliti per la consegna degli avvisi di convocazione debbono essere depositate
presso la segreteria, a disposizione dei consiglieri, le proposte di
deliberazione, i pareri ed i documenti attinenti all’oggetto da deliberare.
Art. 17
Validità delle sedute
3. Le sedute del consiglio
comunale di norma sono pubbliche, tranne i casi previsti dalla legge, dallo
statuto o dal regolamento.
Art. 18
Funzionamento del consiglio
comunale e validità delle deliberazioni
1. Per la validità delle
deliberazioni si richiede la maggioranza assoluta dei votanti.
2. Il consiglio delibera
normalmente a votazione palese. Per particolari necessità o a richiesta, la
votazione può avvenire in forma segreta.
3. Le deliberazioni
comportanti annullamento, modificazioni o revoca di deliberazioni esecutive,
devono fare, a pena di nullità, espressa e chiara menzione dell’annullamento o
della revoca o della modificazione.
4. Nelle deliberazioni di
conferimento di nomine o incarichi a persone, vengono proclamati eletti coloro
che riportano il maggior numero di voti indipendentemente da un quorum minimo,
salvo che sia diversamente disposto; in caso di parità si procede al
ballottaggio nella stessa seduta. A parità di voti viene eletto il più anziano
di età.
5. Quando il Consiglio è
chiamato dalla legge, dall’atto costitutivo dell’Ente o da convenzione, a
nominare più rappresentanti presso il singolo ente, uno dei nominativi è
riservato alle minoranze. Il regolamento sul funzionamento del Consiglio
determina la procedura di nomina con voto limitato ai 2/3.
6. Qualora nelle nomine
debba essere assicurata la rappresentanza della minoranza, si procederà a
votazione attribuendo a ciascun consigliere la facoltà di esprimere un solo voto
e proclamando eletti coloro che abbiano ottenuto il maggior numero di suffragi,
previa sostituzione degli ultimi votati della maggioranza o della minoranza
quando ciò si renda necessario per il rispetto numerico delle rappresentanze
attribuite all’una o all’altra. Può procedersi a votazione palese su lista unica
in caso di designazione concorde da parte della maggioranza e della minoranza
consiliare.
7. Nei casi d’urgenza le
deliberazioni possono essere dichiarate immediatamente eseguibili con il voto
espresso dalla maggioranza assoluta dei consiglieri assegnati.
8. Le deliberazioni del
Consiglio sono firmate dal Presidente del consiglio comunale e dal Segretario
generale, salvo quelle di spettanza del Consigliere anziano.
Art. 19
Procedimento per la
formazione delle deliberazioni
1. Le proposte di
deliberazione da sottoporre al consiglio comunale, debbono acquisire il parere
di regolarità tecnica e di regolarità contabile, consacrati in appositi atti da
allegare allo schema deliberativo ed espressi già in fase istruttoria, qualora
le proposte provengono dalla Giunta; qualora le proposte vengano dai consiglieri
comunali, i pareri suddetti debbono essere forniti entro sette giorni dalla
richiesta del Presidente del consiglio comunale.
2. Le proposte stesse
debbono poi essere inviate dal Presidente del consiglio comunale all’esame
della competente commissione consiliare e, per le materie di competenza, alla
circoscrizione o alle circoscrizioni; per l’espressione del rispettivo parere le
commissioni e le circoscrizioni dispongono del termine massimo di venti giorni,
suscettibile di riduzione da parte del Presidente del consiglio comunale
richiedente, in caso di urgenza.
3. Decorso il termine, si
prescinde dal parere.
4. Le proposte di nomine o
incarichi di qualsiasi genere debbono essere sempre corredate di curriculum del
candidato.
5. Portate all’esame del
Consiglio comunale, tutte le proposte di deliberazione sono modificabili in
quella sede esclusivamente attraverso emendamenti nei quali sia esattamente
previsto il tenore delle aggiunte, soppressioni, modificazioni o sostituzioni da
apportare al testo originario; in caso di variazioni sostanziali è necessaria
l’acquisizione dei pareri di cui al primo comma.
6. Il parere tecnico -
amministrativo, espresso dal responsabile del settore, dà conto della conformità
dell’atto ai criteri e alle regole tecniche proprie della materia oggetto di
deliberazione; il parere di regolarità contabile, espresso dal responsabile di
ragioneria, evidenzia gli aspetti economico-finanziari, al di là della mera
attestazione di copertura finanziaria.
Art. 20
Commissioni consiliari
1. Il consiglio comunale
si articola in commissioni consiliari permanenti a rappresentanza proporzionale,
con poteri consultivi, compiti di analisi e studio e formulazione di proposte e
pareri.
2. Il regolamento
stabilisce il numero delle commissioni permanenti, la loro competenza per
materia, le norme di funzionamento, le forme di pubblicità dei lavori ed i casi
in cui la seduta non è pubblica.
3. Le commissioni
consiliari permanenti, nell’ambito delle materie di propria competenza, hanno
diritto di ottenere dalla Giunta comunale e dagli enti ed aziende dipendenti dal
comune notizie, informazioni, dati, atti, audizioni di persone, anche ai fini di
vigilanza sull’attuazione delle deliberazioni consiliari, sull’amministrazione
comunale, sulla gestione del bilancio e del patrimonio comunale. Non può essere
opposto alle richieste delle commissioni il segreto d’ufficio.
4. Le commissioni
consiliari permanenti hanno facoltà di chiedere l’intervento alle proprie
riunioni dei dirigenti e dei titolari degli uffici comunali e degli enti ed
aziende dipendenti.
5. Commissioni
speciali possono essere costituite, con deliberazione adottata a maggioranza dei
consiglieri assegnati, per affrontare specifiche questioni o per svolgere
inchieste sull’attività amministrativa del comune.
6. La deliberazione di cui
al comma precedente stabilisce la composizione della commissione, i poteri di
cui è munita, gli strumenti per operare e il termine per la conclusione dei
lavori.
Art. 21
Commissioni d’indagine
2. Il regolamento disciplina in
dettaglio l’elezione del Presidente, la procedura delle attività della
commissione d’indagine e i criteri di presentazione della istanza;
3. Si applicano ai fini delle
prove testimoniali le disposizioni dell’art. 101 del D.P.R. 16 maggio 1960, n.
570.
Art. 22
Attività ispettiva
1. Il Sindaco e gli Assessori a
seconda della competenza per materia ad essi delegata , rispondono entro 30
giorni, in forma scritta alle interrogazioni ed ogni altra istanza di sindacato
ispettivo presentata dai consiglieri in forma scritta.
2. Il Sindaco e gli Assessori,
per le risposte di cui al comma precedente, si avvalgono della collaborazione
dei dirigenti preposti ai diversi settori dell’ente, secondo la competenza per
materia.
3. Delle interrogazioni e delle
istanze è tenuto apposito archivio presso i settori competenti per materia.
4. Per le interrogazioni in forma orale le risposte si rendono in consiglio comunale a cura degli interrogati, secondo i termini e i modi stabiliti dal regolamento.
Art. 23
Scioglimento e sospensione del
consiglio comunale
1. Il consiglio comunale è
sciolto o sospeso ai sensi dell’art. 141 del T.U. 18.08.2000, n. 267 e delle
Leggi speciali in materia.
Capo III
Elezione del presidente del
consiglio comunale
2. Il Presidente del
consiglio comunale è eletto dalla maggioranza di due terzi dei consiglieri
assegnati in sede di prima votazione; in seconda votazione per l’elezione è
sufficiente la maggioranza dei consiglieri assegnati.
3. I due vice Presidenti
vengono eletti con unica votazione e con voto limitato ad uno. Entrano in
carica immediatamente dopo la proclamazione dell’elezione. L’eletto con il
maggior numero di voti assume le funzioni di vicario. Non possono essere
nominati alla funzione predetta il Sindaco neo eletto ed i consiglieri già
candidati alla carica di Sindaco.
Attribuzioni del Presidente del
consiglio comunale
2. Egli ha i poteri seguenti:
a)
convoca, sentito il Sindaco, e
presiede il consiglio comunale;
b) coordina l’attività della
conferenza dei capi gruppo e delle commissioni consiliari;
c)
riceve le dichiarazioni dei
consiglieri per l’assegnazione al gruppo consiliare prescelto;
d)
riceve le dimissioni dei consiglieri comunali - iscritte a
protocollo - e propone la surrogazione o sospensione o sostituzione di questi;
e)
riceve le dimissioni del
Sindaco e ogni altra comunicazione;
f)
garantisce
il regolare svolgimento delle attività del Consiglio, assicurandone i poteri di
polizia nelle adunanze;
g)
convoca il Consiglio comunale,
a richiesta degli aventi diritto, in base alle norme del presente statuto,
iscrivendo all’ordine del giorno le questioni richieste;
h)
riceve le osservazioni del
collegio dei revisori dei conti al consiglio comunale;
i)
assicura l’istruttoria da
parte dei competenti uffici, delle proposte di deliberazione da sottoporre al
consiglio comunale, avvalendosi della collaborazione del segretario generale,
del direttore generale e dei dirigenti, d’intesa con il Sindaco e con la Giunta,
nel rispetto dei termini di legge e dello statuto;
j)
riceve la mozione di
sfiducia firmata da almeno due quinti dei consiglieri assegnati e la iscrive
all’ordine del giorno, non prima di dieci giorni e non più tardi di trenta dal
ricevimento;
l) riceve le interrogazioni, le
interpellanze e le mozioni da sottoporre al Consiglio;
m)
tutela le prerogative dei
consiglieri comunali e garantisce l’esercizio effettivo delle loro funzioni;
n)
firma gli atti e le
deliberazioni del consiglio comunale insieme al Segretario generale;
o)
attiva e resiste alle liti
nell’interesse del consiglio comunale;
p)
svolge ogni altra funzione
attribuita dalla legge o dallo statuto.
Ufficio di presidenza
1.
Le
riunioni dell’ufficio di presidenza sono equiparate a tutti gli effetti a
quelle di una commissione consiliare.
3.
Il
segretario generale del Comune è segretario dell’ufficio di presidenza.
Art. 27
Elezioni del Sindaco e nomina
degli Assessori
1. Il Sindaco è eletto a
suffragio universale e diretto, secondo le disposizioni di legge, ed è membro di
diritto del Consiglio comunale. La durata del mandato è stabilita dalla legge.
2. Il Sindaco nomina i
componenti della Giunta, tra cui un vice Sindaco, e ne dà comunicazione al
Consiglio nella prima seduta successiva alle elezioni.
3. Chi ha ricoperto per due
mandati consecutivi la carica di Sindaco, salvo diverse previsioni di legge,
non può essere, nel mandato successivo, ulteriormente o eletto Sindaco;
4. Il Sindaco può revocare uno o
più Assessori, dandone motivata comunicazione al Consiglio.
Art. 28
Composizione della Giunta
comunale
1. La Giunta comunale si compone
del Sindaco che la presiede e di un numero di Assessori, compreso il vice
Sindaco, non superiore a 10, aventi i requisiti di compatibilità e di
eleggibilità alla carica di consigliere comunale.
2. Nella composizione dei membri
della giunta - ove possibile - è assicurata la pari opportunità tra uomo e donna
ed è promossa la presenza di entrambi i sessi a cura del Sindaco, che li nomina.
Art. 29
Ineleggibilità ed
incompatibilità alla carica di Sindaco e di Assessore
1. Le cause di ineleggibilità e
di incompatibilità alla carica di Sindaco e di Assessore sono stabilite dalla
legge.
2. Non possono far parte della
Giunta, il coniuge, gli ascendenti, i parenti ed affini del Sindaco fino al
terzo grado.
Art. 30
Incompatibilità di Consigliere
comunale ed Assessore
1. La carica di Assessore è
incompatibile con la carica di consigliere comunale.
2. Qualora un consigliere
comunale assuma la carica di Assessore nella rispettiva Giunta, all’atto
dell’accettazione della nomina, cessa dalla carica di consigliere comunale ed al
suo posto subentra il primo dei non eletti.
Art. 31
Competenza della Giunta
1. La Giunta - organo
collegiale di collaborazione del Sindaco - compie tutti gli atti di
amministrazione che non siano riservati dalla legge e dallo Statuto al consiglio
comunale, al Presidente del consiglio comunale e che non rientrino nelle
competenze del Sindaco, degli Organi di decentramento, del direttore generale,
del segretario generale, o dei dirigenti; attua gli indirizzi generali
stabiliti dal Consiglio.
2. L’attività della
Giunta si informa al principio della collegialità.
3. La Giunta adotta un
proprio regolamento interno di funzionamento.
4. In particolare spettano
alla Giunta:
a) la predisposizione del
bilancio annuale e pluriennale, della relazione previsionale e programmatica,
del rendiconto della gestione e l’approvazione del P.E.G.;
b) le deliberazioni
riguardanti la nomina dei legali dell’Ente nelle azioni giudiziarie attive e
passive del comune;
c) gli acquisti, le
alienazioni, le permute, gli appalti e le concessioni che non sono riservati
dalla legge alla competenza del Consiglio o dei dirigenti;
d) le spese, che impegnino
anche bilanci per gli esercizi successivi, relative alle locazioni di immobili
ed alla somministrazione e fornitura di beni e servizi a carattere continuativo,
che non siano di competenza dei dirigenti;
e) i programmi per i piani
di assunzioni, la dotazione organica e le relative variazioni e ogni altro
provvedimento riguardante il personale che non rientri nelle competenze di altri
organi;
f)
l’adozione
del regolamento sull’ordinamento degli uffici e dei servizi nel rispetto dei
criteri generali stabiliti dal Consiglio;
g) l’accettazione o il
rifiuto di lasciti e donazioni, salvo che non comportino oneri di natura
finanziaria a valenza pluriennale, nel qual caso è competente il consiglio
comunale.
Art. 32
Funzionamento della Giunta
1. La Giunta comunale è
convocata e presieduta dal Sindaco; delibera con l’intervento della maggioranza
dei membri in carica e a maggioranza assoluta dei voti.
2. In caso di parità,
prevale il voto del Sindaco o di che presiede l’adunanza.
3. Le sedute della Giunta
non sono pubbliche, salvo diversa decisione della Giunta stessa.
4. Alle deliberazioni
della Giunta si applicano le disposizioni previste dalla legge.
5. Le deliberazioni
urgenti possono essere dichiarate immediatamente eseguibili con il voto espresso
della maggioranza assoluta dei componenti della Giunta.
Art. 33
Durata in carica della Giunta e
degli Assessori
1. In caso di impedimento
permanente, rimozione, decadenza o decesso del Sindaco, la Giunta decade e si
procede allo scioglimento del Consiglio. Il Consiglio e la Giunta rimangono in
carica sino alla elezione del nuovo Consiglio e del nuovo Sindaco. Sino alle
predette elezioni, le funzioni del Sindaco sono svolte dal vice Sindaco.
2. Il vice Sindaco sostituisce il
Sindaco in caso di assenza, impedimento temporaneo, nonché nel caso di
sospensione dall’esercizio della funzione adottata ai sensi delle leggi penali
vigenti.
3. Le dimissioni presentate dal
Sindaco diventano efficaci ed irrevocabili trascorso il termine di venti giorni
dalla loro presentazione al consiglio. In tal caso si procede allo scioglimento
del Consiglio con contestuale nomina di un commissario.
4. Lo scioglimento del Consiglio
comunale determina in ogni caso la decadenza del Sindaco e della rispettiva
Giunta.
Art. 34
Mozione di sfiducia
1. Il voto del consiglio comunale
contrario ad una proposta del Sindaco o della propria Giunta non comporta le
dimissioni degli stessi.
2. Il Sindaco e la sua Giunta
cessano dalla carica in caso di approvazione di una mozione di sfiducia votata
per appello nominale dalla maggioranza assoluta dei componenti del Consiglio.
3. La mozione di sfiducia è
proposta e sottoscritta da almeno due quinti dei consiglieri assegnati , senza
computare a tal fine il Sindaco, ed è messa in discussione non prima di dieci
giorni e non oltre trenta giorni dalla sua presentazione. Se la mozione è
approvata, si procede allo scioglimento del Consiglio e alla nomina di un
commissario ai sensi delle leggi vigenti.
Art. 35
Decadenza dalla carica di
Sindaco e di Assessore
1. La decadenza dalla carica di
Sindaco e di Assessore avviene per le seguenti cause:
a)
accertamento di una causa di
ineleggibilità o di incompatibilità alla carica di consigliere comunale;
b)
accertamento di una causa
ostativa all’assunzione della carica di Sindaco o di Assessore;
c)
negli altri casi previsti dalla
legge.
Art. 36
Revoca degli Assessori
1. L’assessore può essere
revocato dal Sindaco; della revoca e della sostituzione il Sindaco ne dà
comunicazione al Consiglio nella prima seduta utile.
Art. 37
Sindaco
1. Il Sindaco è
responsabile e capo dell’amministrazione Comunale ed ufficiale di Governo.
2. Il Sindaco quale capo
dell’amministrazione:
a) rappresenta il Comune
anche in giudizio nelle liti attive e passive;
b) nomina, convoca e
presiede la Giunta;
c) richiede al Presidente
del consiglio comunale la convocazione del consiglio ed indica le materie da
inserire nell’ordine del giorno;
d) assicura l’unità di
indirizzo della giunta comunale promuovendo e coordinando l’attività degli
Assessori;
e) sovrintende al
funzionamento dei servizi e degli uffici e vigila che il direttore generale ed i
dirigenti dei settori diano esecuzione alle deliberazioni del Consiglio e della
Giunta secondo le direttive da essi impartite;
f)
sottoscrive
le convenzioni, gli accordi di programma che la legge specificatamente gli
attribuisce e rappresenta il comune in giudizio quando ciò non spetti ad altri
organi;
g) promuove davanti
all’autorità giudiziaria i provvedimenti cautelari e le azioni possessorie e vi
resiste;
h)
nomina e revoca
dall’incarico il direttore generale, il segretario generale, i dirigenti
responsabili dei settori e dei servizi e le alte professionalità, attribuisce e
definisce gli incarichi dirigenziali e quelli di collaborazione esterna,
osservando le disposizioni della legge vigente e del regolamento di
organizzazione;
i)
indice i
referendum comunali;
j) promuove e conclude gli
accordi di programma di cui all’art. 34 del T.U. 18.08.2000, n. 267;
k) provvede ad effettuare le
nomine e le designazioni dei rappresentanti del comune presso enti, aziende ed
istituzioni entro 45 giorni dall’insediamento, ovvero entro i termini di
scadenza del precedente incarico, oppure alla revoca degli stessi in base agli
indirizzi stabiliti dal consiglio comunale;
l) dispone l’indirizzo
politico-amministrativo verso il direttore generale;
m) avoca - dove occorra - a sé
gli atti di competenza dirigenziale per particolari motivi di necessità ed
urgenza e provvede al licenziamento con preavviso e senza preavviso dei
dirigenti;